KM Trade, firma za trgovinu oružjem, godinama dobija unosne poslove za nabavku uniformi – iako ih ne proizvodi, već uvozi iz Bangladeša, Albanije i drugih zemalja, dok domaći proizvođači s kvalitetnijom i jeftinijom ponudom bivaju eliminisani.
Već petnaest godina, Granična policija Bosne i Hercegovine redovno raspisuje tendere za nabavku ljetne i zimske službene opreme u iznosu koji dostiže i do 10 miliona KM godišnje. I isto toliko dugo, poslove dobija gotovo bez izuzetka jedna te ista firma – KM Trade iz Visokog. Iako se ova firma bavi trgovinom oružjem i municijom, a ne proizvodnjom tekstila, njeni predstavnici redovno izlaze kao pobjednici na tenderima — iako ne šiju nijedan komad uniforme, već ih gotove i po znatno nižim standardima nabavljaju iz inostranstva, najčešće iz zemalja poput Bangladeša, Albanije, Turske i Kine.
Domaća proizvodnja odbijena – iako je jeftinija i kvalitetnija
U najmanje dva navrata, domaća firma sa vlastitim pogonom za šivenje uniformi ponudila je opremu do 30% povoljniju, uz sve relevantne akreditacije i laboratorijske izvještaje iz EU. Uniforme su šivene u skladu sa tehničkim specifikacijama, sa dugotrajnim i provjerenim materijalima. Uprkos tome, njihova ponuda je odbačena zbog formalnosti poput „nedostatka zaključka u izvještaju“ — iako on nije bio obavezan, a podaci su jasno ukazivali na ispravnost i kvalitet (npr. odstupanje maksimalno 1,4%).
Nasuprot tome, prihvaćena je ponuda KM Trade-a, čiji je izvještaj navodio da metode ispitivanja nisu akreditovane, što automatski znači da certifikati nisu validni ni prema domaćim, ni prema evropskim propisima.
Dakle, policijski službenici u BiH godinama nose uniforme s nepotvrđenim porijeklom i bez važećih garancija kvaliteta, dok se firme koje nude domaći proizvod višeg standarda po nižoj cijeni sistematski odbacuju.
Uslovi tendera kao alat diskriminacije
U najnovijem tenderu vrijednom 4,2 miliona KM, Granična policija BiH je otišla korak dalje: nije uopšte objavila poziv na portalu javnih nabavki, već je informacije o kvalifikacijama sakrila na svojoj web stranici. Takođe, tender je sadržavao niz uslova koji očigledno favorizuju samo jednog ponuđača: traženo je da firme imaju dozvolu za promet oružja, baruta i eksploziva, što nema nikakvu vezu sa tekstilom. Pored toga, tehničke specifikacije su doslovno odgovarale brendovima koje u BiH isključivo zastupa — pogodili ste — KM Trade.
Krivične prijave i tišina institucija
Paljanska firma „Mraz“ podnijela je krivičnu prijavu protiv direktora Granične policije BiH Mirka Kuprešakovića, kao i članova komisije za izbor ponuđača, zbog sumnje na zloupotrebu položaja, nesavjestan rad i narušavanje tržišne konkurencije. Slične prijave podnijele su i druge firme koje su pokušale učestvovati, ali su eliminisane po osnovu nelogičnih i diskriminatornih pravila.
Mladen Kovačević, direktor ove firme, za internet magazin ‘’Moja Hercegovina’’ pojašnjava problematiku i razloge podnošenja krivične prijave.
Firma Mraz d.o.o. Pale već 40 godina uspješno posluje kao izvozno orijentisana kompanija u tekstilnoj industriji, sa fokusom na radnu odjeću i specijalizirane uniforme. Do sada nismo učestvovali na domaćim tenderima jer smo bili u potpunosti usmjereni na tržišta Evropske unije, gdje smo kroz dugoročne poslove i partnerske ugovore gradili ugled i kvalitet. Međutim, uslijed poremećaja tržišta i vanjskih faktora, prisiljeni smo da tražimo uporište i na domaćem tržištu, gdje očekujemo fer i transparentne uslove. Naša firma direktno i indirektno uplaćuje desetine miliona maraka u budžet BiH, kroz poreze, doprinose, plate za 260 radnika na četiri lokacije, i kupovinu sirovina i repromaterijala. Mi stvaramo novu vrijednost – radimo, izvozimo, zapošljavamo i punimo budžet’’, navodi Kovačević.
Dodaje da je sve vezano za tender nabavke uniforme i prateće opreme za potrebe pripadnika Granične policije BiH apsurdno.
‘’Smatramo da je apsurdno i ekonomski štetno da se domaće javne institucije odlučuju za skuplje ponude, ignorišući domaće proizvođače čiji je doprinos ovom društvu i privredi jasan, mjerljiv i dokazan. Pravo pitanje je — kako to da firme koje ne izvoze i koje su oslonjene isključivo na budžetske tendere imaju prednost nad onima koje stvarno doprinose ekonomiji BiH? Očekujemo da se ovakvi procesi preispitaju, a mi ćemo i dalje raditi časno i profesionalno u interesu naših radnika, zajednice i zemlje iz koje dolazimo’’, kaže Kovačević za naš magazin.
On ukazuje i na diskriminaciju prema njegovoj, ali i drugim firmama koje su konkurisale za ovu nabavku, a koja je posljedica pogodovanja jednom ponuđaču. To se najbolje očitava u tenderskom uslovu da firma koja konkuriše mora posjedovati industrijsku dozvolu za proizvodnju, trgovinui izvoz oružja (?!) što, ne morate dva puta pogađati, posjeduje firma KM trade.
‘’Posebno želim ukazati na sadržaj predkvalifikacija koje je Granična policija BiH objavila na svom zvaničnom sajtu. Ne bih to komentarisao kao nešto iznenađujuće, ali smatram da apsurdnost situacije najbolje govori sama za sebe. Firma Mraz d.o.o. Pale, sa više od 40 godina tradicije u tekstilnoj industriji (osnovani 1984. godine), izvoznim referencama za policiju i carinu Njemačke, redovnim izmirivanjem svih obaveza i dugogodišnjim doprinosom državnom budžetu — da bi učestvovala na tenderu za Graničnu policiju BiH — mora posjedovati industrijsku dozvolu za proizvodnju, trgovinu i izvoz naoružanja. To smatram krajnje apsurdnim i diskriminatornim, jer jasno govori u kakvom sistemu poslujemo i kakav poslovni ambijent nas okružuje. Ovo je, za mene lično i za firmu koju predstavljam, bila kap koja je prelila čašu’’, tvrdi Mladen Kovačević.
Na kraju, on se pita da li je firma poput Mraza potrebna ovdašnjem društvu, odnosno tržištu budući da je njihov doprinos zajednici itekako mjerljiv, a s druge strane, institucije apsolutno ne uvažavaju njihov rad.
‘’Mjerljivo je i smatram da bi trebali na osnovu naših rezultata i doprinosa da se poštujemo i uvažavamo. Pošto neko nema osjećaj za to, razmišljao sam da ih primoram na to, da ih osvijestim i da jednom konačno znamo da li smo poželjni i potrebni ovom društvu, odnosno tržištu i našim institucijama u BiH’’, zaključuje Kovačević.
Tužilaštvo ne reaguje na očito kršenje zakona?!
Da u tenderu za nabavku uniformi i prateće opreme za potrebe Granične policije BiH štošta ne štima, potvrđuje i Zakon o direkciji za koordinaciju policijskih tijela i o agencijama za podršku policijskoj strukturi BiH čiji Član 24 koji se bavi nadležnostima Agencije za policijsku podršku u stavu j navodi da je ovo tijelo nadležno za sprovođenje tenderske procedure za određenu opremu za policijska tijela BiH. Drugim riječima, Granična policija BiH, koja godinama sprovodi tendersku proceduru nabavke uniformi i prateće opreme za svoje službenike nije nadležna za ovu proceduru. U prevodu, sve tenderske procedure koje su pokrenute od strane Granične pllicije BiH su protivzakonite.
Enver Hadžiahmetović, direktor Agencije za policijsku podršku, za internet magazin ‘’Moja Hercegovina’’ rekao je za internet magazin ‘’Moja Hercegovina’’ da je Agencija za policijsku podršku još krajem 2023. godine obavijestili Tužilaštvo Bosne i Hercegovine o kršenju zakona i propisa u konkretnom slučaju nabavki uniformi i prateće opreme za Graničnu policiju BiH, ali do danas nisu dobili odgovor iako su naknadno poslali i dvije urgencije.
‘’Po Zakonu o direkciji za koordinaciju policijskih tijela i o agencijama za podršku policijskoj strukturi BiH, tj članu 24. tačka j. vršimo provođenje tenderske procedure za određenu opremu za policijska tijela BiH. U konkretnom slučaju, Granična policija je izvršila tendersku proceduru mimo Zakona, tačnije mi nismo učestvovali u procesu tenderisanja. Zbog kršenja odredbi Zakona koje samo po sebi ima obilježje i sumnju da je počinjeno krivično djelo zloupotrebe položaja i ovlaštenja od strane ovlaštenih službenih lica Granične policije BiH, mi smo obavijestili nadležno Tužilaštvo BiH, a potom u dva navrata tražili Urgenciju o postupanju i informisanju o stanju ovog predmeta. Do danas nemamo odgovor nadležnog Tužilaštva. Ukupan iznos za ovu Javnu nabavku je cca 4,5 miliona KM’’, rekao je Hadžiahmetović za naš magazin, dodavši preciznije da je izvještaj Tužilaštvu predat krajem 2023. godine, a prva od dvije urgencije poslata je 2024. godine, da bi nedavno poslali još jednu urgenciju.
U zaključku cijele priče, ključno je istaći da je ograničenje konkurencije kroz tehničke specifikacije u tenderskoj dokumentaciji najveći problem ovakvih tenderskih dokumentacija. Očito pogodovanje ide do te mjere da se tačno opisuju tražene stavke, a sastavni dijelovi tehničkih specifikacija su nerijetko i fotografije određenog brenda za koji se unaprijed zna da njime raspolaže kandidat kojem se pogoduje. Na ovaj način se eliminiše konkurencija, pa često kod ovakvih javnih nabavki biva prijavljen samo jedan kandidat.
Kad su u pitanju nabavke uniformi generalno, pa tako i nabavke uniformi za graničnu policiju, ključ svega je u ograničenju konkurencije kroz tehničke specifikacije u tenderskoj dokumentaciji. Policijske agencije u Bosni i Hercegovini do detalja opisuju brendove različitih dijelova uniformi, a nerijetno su sastavni dijelovi tehničkih specifikacija i skice odnosno fotografije kojima se jasno ukazuje na brend koji se želi nabaviti. Na ovaj način se ograničava konkurencija i gotovo u pravilu za svaki postupak stigne samo po jedna ponuda. Dodatni problem predstavlja što se umjesto ekonomski najpovoljnije ponude uglavnom biraju najniže ponude pri čemu dolazi do brojnih uhodanih zloupotreba i shema. Još jedna začkoljica, ali i defakto čist dokaz da se tenderi ove vrste namještaju predstavlja potkriterijum ‘’rok isporuke’’ koji faktički nije moguće ispuniti ako predmet nabavke več nije pripremljen za isporuku.
Poslali smo novinarski upit Graničnoj policiji BiH u kojem smo pitali sve ono što je relevantno i izaziva sumnju u slučaju nabavki uniforma i prateće opreme, ali odgovor nismo dobili.
Ono što je takođe zanimljivo, ali i indikativno je to što je prije par dana sa Portala javnih nabavki izbrisana cijela dokumentacija o nabavci uniformi i prateće opreme Granične policije iako se do prije samo nekoliko dana na ovom portalu mogla naći kompletna dokumentacija i arhiva nabavki uniformi za potrebe Granične policije u posljednjih 10 godina.
Zaključak: Sistem pogodovanja, a ne tržišta
Ovdje se više ne radi o administrativnim greškama ili sporovima u tumačenju propisa. Ovdje je riječ o sistemskoj, dugogodišnjoj shemi pogodovanja, u kojoj se domaći proizvođači eliminišu, a ugovori od nekoliko miliona KM završavaju kod firme koja ne proizvodi ništa, već uvozi gotove uniforme sumnjivog kvaliteta.
Stoga, važno je uputiti i apel Tužilaštvu, Agenciji za javne nabavke, Parlamentarnim komisijama za nadzor kao i ostalim institucijama i agencijama jer na kraju krajeva, troškove ovakvih nabavki ne snosi
ni KM Trade ni Granična policija — već građani BiH, dok njihova policija paradira u odjeći za koju niko sa sigurnošću ne može potvrditi ni porijeklo, ni kvalitet, a ni stvarnu vrijednost.
Igor Svrdlin
